10亿电子社保卡 乐享美好生活 ——全国电子社保卡建设工作综述

为人力资源社会保障部深入推进信息化便民服务，联合相关部门加快推进社保卡居民服务 " 一卡通 " 工作，推动社保卡线上线下一体化融合发展。

社保卡于 1999 年在上海首发，经过多年发展，持卡人数已超过 13.8 亿人。2018 年 4 月 22 日，在首届 " 数字中国 " 建设成果展览会上，山东省青岛市的刘女士在现场领取了人力资源社会保障部签发的全国第一张电子社保卡，开启了电子社保卡 " 新篇章 "。2024 年 6 月 12 日，全国电子社保卡领用人数突破 10 亿！

从第一张电子社保卡，到突破 10 亿，实现了从量变到质变的转变。电子社保卡采用开放生态的发展路径，服务渠道从政府平台到社会渠道，服务事项从全国服务到属地服务，服务方式从扫码到刷脸，并与实体社保卡结合，贯通线上线下，累计服务超过 500 亿次。电子社保卡的就业在线、职业培训券、个人养老金等服务，受到群众的普遍欢迎；提供的亲情服务、长辈版服务，为老人、儿童带来了便利和温度；赋能各地打造市民码、人才码、消费码，为政务服务 " 一码通行 "、移动支付惠民消费提供了高效支撑。电子社保卡不仅成为了 " 数字人社 " 的重要抓手，更是数字化民生服务的基础载体，为群众提供了多渠道、全方位、便利化的线上服务。

一、回溯电子社保卡 6 年历史，积极打造数字化线上服务载体

人力资源社会保障部于 2017 年确定在实体社保卡基础上，进一步发展电子社保卡这一 " 网卡 " 形态的工作思路，以全国社保卡持卡人员基础信息库为基础，建设全国社保卡服务平台，发挥社保卡身份认证、支付结算等核心能力，支持就业、社保等政务服务的线上化、移动化。

不断壮大的发展历程。2018 年，为加快落实党的十九大提出的 " 建立全国统一的社会保险公共服务平台 "" 提供全方位公共就业服务 " 等改革任务，推动 " 互联网 + 政务服务 " 等改革要求落地，人力资源社会保障部加快全国社保卡服务平台建设，4 月签发了全国第一张电子社保卡。通过 6 年的发展创新，电子社保卡已迭代更新到 3.0 版，服务功能更加便捷智能，用户体验更加舒适自然，平台支撑更加稳定安全。如 2019 年上线移动支付和亲情服务功能。2020 年上线微信、支付宝小程序，就业在线、职业培训券等服务。2021 年上线 APP 版、长辈版，以及 " 跨省通办 " 服务。2022 年上线个人养老金服务专区。2023 年上线全国 " 一卡通 " 服务专区。

不断提升的价值定位。作为社保卡的线上形态和电子证照，电子社保卡与实体社保卡一一对应、功能相通，是持卡人享受就业、社保以及其他民生服务的电子凭证和结算工具。通俗地说，电子社保卡是持卡人手机中的社保卡。每一张实体社保卡，对应生成唯一一张电子社保卡，但电子社保卡可在互联网上根据签发渠道的不同，生成多个副本，每个副本的功能和状态都与正本保持一致。

不断拓展的应用服务。近年来，人力资源社会保障部全面开通电子社保卡各项服务，广泛覆盖社保卡持卡人群，实现实体社保卡与电子社保卡协同并用，结合全国人社政务服务平台、国家社会保险公共服务平台等建设，形成线上线下融合、跨地域全网通、多元化一体化的社保卡服务生态圈。依托全国一体化政务服务平台，开放电子社保卡服务能力，支撑更多民生服务。

不断深化的安全基座。电子社保卡由全国社保卡服务平台统一签发和管理，以实体社保卡安全体系为底座，结合电子认证、生物特征识别等安全技术手段，构建了互联网与持卡人之间的可信连接，从而确保 " 实名、实人、实卡 "，实现线上业务可信安全访问、安全接入和管理、应用风险防控以及信息安全可追溯等安全机制。电子社保卡提供了扫码、刷脸、线上等多种用户认证机制，并叠加电信运营商、银行等第三方认证机制，形成多层次身份认证体系，可适应不同应用场景的安全需要，实现个人数据安全、线上业务安全和资金交易安全。

二、细数电子社保卡 10 亿现状，持续拓展居民服务支撑能力

"10 亿 " 电子社保卡的背后是一串串具体数字，也是一件件具体工作，更是发行、应用、服务、管理、运营等一套支撑体系。

电子社保卡覆盖人群广。自首次签发以来，电子社保卡领用人数按照每年新增 2 亿的规模呈现井喷式增长。2019 年达 1 亿，2020 年达 3 亿，2021 年达 5 亿，2022 年达 7 亿，2023 年达 9 亿，2024 年 6 月突破 10 亿。通过亲情服务功能，电子社保卡可支持全年龄段人群使用，除成年人外，包括 18 岁以下儿童青少年 0.89 亿，60 岁以上老年人 2.38 亿。电子社保卡访问量大，月活跃人数最高达 1.56 亿，日活跃人数最高达 840.77 万。

电子社保卡访问渠道多。电子社保卡可通过政府、人社部门、银行、社会等多类渠道访问，现已有服务渠道 434 个。除电子社保卡 APP 及微信、支付宝小程序外，服务渠道还包括国家政务服务平台、国务院客户端小程序、掌上 12333APP、云闪付 APP、各地人社部门 APP、各社保卡服务银行 APP 等，覆盖了群众常用的互联网应用程序。

电子社保卡服务功能多。电子社保卡提供了二维码、身份认证、支付结算、亲情服务、亮证服务等基础功能，群众可通过扫码、验密、刷脸等方式完成身份认证，可通过主扫、被扫、线上操作等方式完成缴费支付。电子社保卡还实现了相关全国服务和属地服务的集成，已开通 100 项全国服务和 1000 余项各省市属地服务，2023 年全年提供服务 151 亿次。其中，" 就业在线 " 招聘求职服务共有 249 家各类人力资源服务机构入驻，累计发布 1.67 亿个岗位信息，当前有效岗位 2217 万个，用户累计访问超过 2.42 亿次。支持群众参加职业技能培训，职业培训券累计发券 5040.34 万张，用券 1275.93 万张。12 个省份接入全国 " 一卡通 " 服务专区，为群众享受 " 一卡通 " 服务提供指引。同时，电子社保卡在青岛试点落地加载数字人民币应用，基于区块链技术探索构建统一身份认证和授权查询平台，结合人工智能技术推动在线客服智能化。

电子社保卡应用范围大。为落实国务院 " 高效办成一件事 " 工作部署，电子社保卡持续赋能社保卡居民服务 " 一件事 " 应用。在人社业务领域，各地通过电子社保卡实现人社线上服务，陆续开通了社保查询、待遇认证、就业创业业务申办、职业培训信息查询、劳动用工服务、人才服务、社保卡 " 跨省通办 "、职业伤害保障、工伤跨省异地就医结算、个人养老金服务等事项。群众持电子社保卡扫码即可快捷享受服务，比如青年人办理参保登记、享受就业服务，中年人参加职业培训、办理社保关系转移，老年人进行待遇资格认证、社保权益查询等。在移动支付领域，探索社保卡银行账户线上应用、身份核验、信用服务等应用。6 个省份的 65 个地市实现了扫码就医购药。26 个省份实现了社保缴费、生活缴费、购物结算等移动支付。如山东打造 " 消费社保卡 "，组织开展 " 社会保障卡 惠享山东行 " 活动，举行电子社保卡 " 加油满减 "" 一分钱乘公交 "" 优惠购票 " 等一系列消费惠民活动，2023 年全年通过电子社保卡消费订单达 147 万笔，消费额达 3440 万元。青海 2022 — 2024 年连续三年开展 " 社保卡伴您过大年 " 惠民活动，通过电子社保卡消费订单达 17.8 万笔，消费额达 2454 万元。广东、广西、海南推出 " 广东爱海南 "" 广西爱海南 " 旅游年卡。江苏推出 " 水韵江苏 " 旅游年卡，支持凭电子社保卡享受 " 同城待遇 "。在更多的政务服务领域，电子社保卡为国家和 28 个省级政务服务平台提供扫码登录及身份认证服务，支持各级政务大厅、网站、APP 等使用电子社保卡，实现个人授权访问和快速登录。浙江、山东、江西、广东、海南、湖北、四川等地积极探索电子社保卡赋能 " 爱心码 "" 校园码 "" 信用码 "" 人才码 " 等应用，实现多场景下的 " 一码通用 "，推动公共服务的数字一体化。部分地区可凭借电子社保卡办理不动产登记、住房公积金申领等业务。在其他居民服务领域，发挥电子社保卡身份凭证功能，与交通出行、文化旅游、酒店住宿、购物消费等场景结合，推进在出行、入园、入馆等方面的应用。28 个省份的 238 个地市可持卡乘坐公交地铁，30 个省份的 242 个地市可持卡扫码入园、进景区，28 个省份的 242 个地市可持卡借阅图书、进博物馆等。

电子社保卡宣传推广新。近年来，持续开展年度 " 社保卡惠民服务季 "" 电子社保卡周年 "、长三角等区域 " 一卡通 " 专题宣传，组织 " 绿色发展、低碳生活 "、" 关爱山区儿童 " 等主题活动，山东青岛建成全国首家 " 社保卡主题公园 " 并举办社保卡艺术节。推出智能客服政策问答、电子社保卡年度账单、知识挑战赛、" 一网通办 " 服务宣传视频等。邀请群众投票最喜爱的电子社保卡服务，面向群众征集以 " 我和社保卡的故事 " 为主题的文章、摄影和短视频作品，讲述群众身边发生的社保卡故事。发布电子社保卡大事记长图、数说海报，展播各地 " 一卡通 " 宣传视频等。

三、展望电子社保卡未来，全方位创新推动高质量发展

今年是社保卡发行 25 周年，人力资源社会保障部将全面推行以社保卡为载体的 " 一卡通 " 服务管理模式，积极发挥社保卡贯通线上线下、联通地区之间、打通民生服务的优势，实现应用赋能，方便群众办事。

打造服务创新模式。将更多民生服务纳入电子社保卡中，推动更多事项 " 打包办 "" 关联办 "。一是落实社保卡居民服务 " 一件事 " 工作，深入推动电子社保卡在就业和人力资源服务、社保服务、就医购药、交通出行、文化体验等领域的 " 一件事 " 应用，以电子社保卡作为线上服务统一载体，向群众提供 " 一站式 " 服务，助力优化政务服务和营商环境建设，真正让群众办好事、办成事。二是丰富跨部门跨地区应用场景，推动更多部门、更多地区将电子社保卡作为行业码、地区码的载体，提供行业、省市 " 一码通 "，将各类民生服务线上集成输出。三是推广电子社保卡 " 扫码亮证 "，全面实现人社领域电子社保卡扫码登录，向更多领域拓展，提供电子证照查询、下载、核验等服务。

深挖技术创新效能。运用云计算、大数据、人工智能、区块链等数字技术丰富电子社保卡功能，提升电子社保卡跨层级跨部门数据共享和精准授权水平，推动功能集成、融合应用。一是完善全国社保卡服务平台和 " 一卡通 " 服务专区，推动与省级 " 一卡通 " 平台联动建设，做好与全国一体化政务服务平台等统一对接，形成上下贯通的全国 " 一卡通 " 架构体系。二是开放 " 一卡通 " 平台基础能力，推进跨平台共享服务资源，依托全国一体化政务大数据体系，为相关部门提供数据共享和比对服务。三是探索 " 区块链 + 电子社保卡 " 个人信息授权使用机制，实现持卡人信息关联查询和共享使用，推进电子社保卡加载数字人民币功能。

提升品牌创新价值。打造电子社保卡服务品牌，帮助群众真正知卡、懂卡、用卡，推动服务提效提质。一是结合 " 高效办成一件事 "" 全民数字素养与技能提升月 " 等工作部署，组织区域 " 一卡通 " 和社保卡居民服务 " 一件事 " 系列宣传，面向群众开展电子社保卡和数字技术宣传教育培训。二是进一步加强电子社保卡场景式和沉浸式服务宣传，开展电子社保卡消费优惠活动，推进常态化用卡知识普及，推广社保卡文化。三是推广 " 学社里 "" 敬老通 " 等精准化、特色化服务，把电子社保卡打造成群众喜闻乐见、工作生活必不可少的 " 心头好 "，打造成基层社会治理的 " 新模式 "，把党的好政策、好服务送到群众身边。

未来，将开发更多的电子社保卡服务，以小卡片服务大民生，将政府宏观政策与群众微观感受结合，持续深化省级 " 一卡通 "，大力推进区域 " 一卡通 "，逐步实现全国 " 一卡通 "，积极将更多便民服务带到群众身边，让群众拥抱数字技术，乐享美好生活，为全体人民共同富裕和人口高质量发展贡献力量。

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